Объединяют в один лот разноплановые товары /работы / услуги

Нарушение возможно при осуществлении закупки любым способом (запрос котировок, аукцион в электронной форме, конкурс)

Согласно ч.6 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки могут выделяться лоты. В таком случае участник закупки подает заявку на участие в отношении определенного лота. Законом установлено общее правило, запрещающее включать в документацию о закупках требования, которые ограничивают количество участников. При этом, закон не регламентирует порядок объединения товаров, работ, услуг в один лот, поэтому на практике возникает вопрос о том, не приводит ли такое объединение к ограничению количества участников закупки.

Этот вопрос разрешается с учетом принципа запрета ограничения конкуренции. В соответствии с ним запрещается ограничивать конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ или услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами и услугами, которые являются предметом торгов. Но законом не установлено однозначных критериев технологической и функциональной связи, что ведет к проблемам и злоупотреблениям со стороны заказчиков.

Пример

В документации заказчика предметом контракта является: «Изготовление расчетной схемы водоснабжения и проектной документации на строительство, реконструкцию разводящих сетей водопровода в селе...». В документации приложены три технических задания:

  1. техническое задание на изготовление расчетной схемы водоснабжения и проектной документации на строительство, реконструкцию разводящих сетей водопровода;
  2. техническое задание на производство инженерно-геологических изысканий;
  3. техническое задание на производство инженерно-геодезических изысканий.

Технические работы на производство инженерно-геодезических изысканий не связаны функционально и технически с изготовлением расчетной схемы водоснабжения и проектной документации на строительство и реконструкцией сетей водопровода. В этом случае на каждый вид этих работ должны быть объявлены отдельные торги, соответственно, заказчиком нарушен п.3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Подробности этого дела

Как найти такое нарушение?

На сайте http://zakupki.gov.ru/ необходимо найти техническое задание по конкретному контракту и внимательно прочитать на предмет технологической и функциональной связанности товаров, работ, услуг. Поиск затрудняется тем, что законодателем не выработано четких критериев определения функциональной и технологической связи между товарами, работами, услугами, а есть отдельные разъяснения государственных органов (например, по строительству комплексных объектов) и судебных постановлений, которые дают свое толкование функциональной и технологической связи по конкретным примерам товаров, работ, услуг. Однако участник или иное заинтересованное лицо имеет права в любом случае обратиться с жалобой в ФАС РФ в случае наличия подозрений в нарушении заказчиком законодательства о размещении заказов по данному виду нарушения.

Действия любого заинтересованного лица (только до даты окончания приема заявок) или участника закупки:

  1. обжалование положений конкурсной, аукционной документации в ФАС РФ или соответствующем управлении ФАС РФ до окончания срока подачи заявок;
  2. подача жалобы в Арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте документации.

Примеры закупок

Приобретение офисной мебели с учетом внедрения элементов фирменного стиля

Предоставление эксплуатационных услуг по содержанию административного здания и прилегающей территории Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Краснодару (содержание внутренней системы  водопровода, канализации и теплоснабжения, электрических установок, электрических сетей и освещения, внутренних телефонных линий связи, выполнение плотницких, погрузочно-разгрузочных работ, вывоз твердых бытовых отходов, комплексная уборка помещений, уборка дворовой и прилегающей территории, контейнерной площадки, уход за наружными поверхностями административного здания, за зелеными насаждениями) в 2016 году (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)

Поставка медицинского оборудования: Деструктор-аспиратор ультразвуковой